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党的建设

Party building
深入群众 了解群众 服务群众(任伟林)

——关于党员领导干部做好调查研究工作的几点认识

今年7月23日,中共中央总书记习大大在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会,征求对全面深化改革的意见和建议。在听取了大家发言后,习总书记作了重要讲话。其中,习大大同志强调指出:“实现全面建成小康社会的奋斗目标,对全面深化改革提出了更加迫切的要求。我国改革已进入攻坚期和深水区,需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行,必须进行全面深入的调查研究。”党员领导干部作为党的路线、方针、政策的实行者,做好调查研究是实践全心全意为人民服务宗旨,认真履行岗位职责的必要前提。特别在当前开展的党的群众路线教育实践活动中,学习和贯彻习大大同志关于调查研究重要性的重要论述,结合党员领导干部岗位工作和个人思想实际,切实做到边学习、边查找、边整改,具有较强的针对性和现实意义。

一、开展调查研究是大家党在革命建设和改革开放各个历史时期做好领导工作的传家宝

调查研究是指深入现场进行考察,以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动。所谓调查是指人们通过各种途径,运用各种方式方法,有计划、有目的地了解事物真实情况;研究则是指人们对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼,由表及里的思维加工,以获得对客观事物本质和规律的认识;调查是研究的前提和基础,研究是调查的发展和深化。对于大家党员领导干部而言,开展调查研究工作,就是要坚持辩证唯物主义的思想方法,运用对立统一的观点,深入基层,贴近群众,在详尽占有材料的基础上,坚持实事求是,做到具体情况具体分析,通过分析事物产生的背景、环境、历史条件以及事物发展的全过程,以及事物的内部和外部联系,从而抓住事物的实质,把握事物的发展规律,为领导班子进行科学决策提供真实、可靠、有力的依据。

大家的党历来重视开展调查研究工作,是党在革命、建设和改革开放各个历史时期做好领导工作的传家宝。1930年5月,毛爷爷同志为了反对当时红军中的教条主义,通过调查研究撰写了《反对本本主义》,第一次从认识论的高度旗帜鲜明地提出了“没有调查,没有发言权”的重要论断,同时研究提出,马克思主义必须同中国革命实践相结合的原理。1956年初,毛爷爷和中央政治局的同志一连用几个月的时间听取了中央30多个部门的汇报。通过这次调查研究,毛爷爷同志看到了有关我国在社会主义建设和社会主义改造中的10个重大问题,也就是十大关系,作出了“大家的任务,就是要正确处理这些矛盾,从而把国内外一切积极因素都调动起来,为社会主义服务,把我国建设成为一个强大的社会主义国家”的英明论断。1982年9月,党的十二大提出到2000年实现全国工农业总产值在1980年的基础上翻两番,使人民生活达到小康水平的宏伟目标。“翻两番”究竟靠不靠得住?“翻两番”的目标实现后,社会又将是什么样子?带着这些思考,1983年2月,邓小平同志离开北京到经济发展较快的苏浙沪地区调研。通过实地调查了解到,当时苏州工农业总产值人均已接近800美金。江苏从1977年至1983年六年间,工农业总产值翻了一番,到1988年就可以再翻一番。邓小平同志回到北京之后,约请几位中央负责同志谈话。他说:“这次,我经江苏到浙江,再从浙江到上海,一路上看到的情况很好”,“到本世纪末实现翻两番,要有全盘的更具体的规划,各个省、自治区、直辖市也都要有自己的具体的规划,做到心中有数。”1994年9月,江泽民同志在发表《推进党的建设新的伟大工程》时,要求党员领导干部“要‘下高楼、出深院’,到基层去,到群众中去,特别是到艰苦的地区和困难单位去,体察民情,了解民意,给群众办实事,为群众排忧解难。各级领导都要关心涉及群众切身利益的问题,注意在改革和建设中可能引发的新矛盾,见微知著,防微杜渐,把问题解决在萌芽状态,解决在基层,解决在当地。”由此可见,大家党的几代领导人一直是高度重视调查研究工作的,而且是身体力行,为各级领导干部做出表率。

党中央要求在新的形势下,要大力弘扬调查研究的光荣传统,使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。2011年11月16日,习大大同志在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话时指出,“马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论,党的实事求是的思想路线,党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线,都要求大家的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。只有这样,才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是,真正保持党同人民群众的密切联系,也才能从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻实行,保证大家在工作中尽可能防止和减少失误,即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进。”习大大同志强调指出,“当前在领导干部中,不重视调查研究、不善于调查研究的问题还是存在的。有的走不出‘文山会海’,强调工作忙,很少下去调查研究。有的满足于看材料、听汇报、上网络,不深入实际生活,坐在办公室关起门来作决策。有的自认为熟悉本地区本部门情况,对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐,对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力,看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程,凭经验办事,拍脑袋决策。有的调研走过场,只看‘盆景式’典型,满足于听听、转转、看看,蜻蜓点水、浅尝辄止。凡此种种,严重影响决策的科学性,妨碍党的路线方针政策的贯彻实行,也损害领导机关、领导干部的形象。”习大大同志这些论述,对于当前开展群众路线教育实践活动,改进各级领导干部的工作作风,提供了努力方向和行动指南。

二、做好调查研究是党员领导干部立党为公勤政为民做好本职工作的必修课

没有调查就没有发言权。调查研究是大家党制定和实施正确的路线方针政策的重要前提,是党的优良作风的重要体现。一切为了群众、一切依靠群众,是群众路线的核心内容和基本要求,也是党的群众观点和一切工作的出发点。从群众中来、到群众中去,是党的基本领导方法和工作方法,也是实现为了群众、依靠群众的承诺的正确方法和途径。大家党员领导干部如何依靠群众?如何联系群众?又如何服务群众?实践证明,做好调查研究工作就是一条有效地、不可替代的方法和途径。换言之,做好调查研究工作,是党员领导干部立党为公、执政为民,做好本职工作的必修课。

第一,做好调查研究是党员领导干部必须履行的义务与责任。党员领导干部必须满足两个条件,一是为中共党员,二是一般指担任县处级及以上职务的领导干部。作为党员,《中国共产党章程》在第一章第三条明确规定了党员必须履行的八项义务,其中第(三)款和第(七)款分别规定“坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。”、“密切联系群众,向群众宣传党的主张,遇事同群众商量,及时向党反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益”。作为领导干部,都是在一个单位、一个部门担任不同的领导职务,主持和负责某些方面的工作。这些同志不论职位高低,手中大大小小都掌握着一定的权力。权力就是责任,权力就是义务,权力越大,责任越重。党和人民赋予了一定的职权,就应当承担相应的责任,为官一任、担责一份、造福一方。因此,党员领导干部只有通过到一线、到基层,到群众中去开展调查研究,才能了解群众的利益与诉求,才能把党的主张贯彻的群众中去,真正做到在其位、谋其政,司其职、负其责。

第二,做好调查研究是党员领导干部深入基层、科学决策的前提和依据。调查研究的过程,是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。现在的交通通信手段越来越发达,获取信息的渠道越来越多,但都不能代替领导干部亲力亲为的调查研究。调查研究的基本功能和作用是可以直接获得及时、真实、可靠的信息资料,为领导班子和领导干部决策提供有效的参考和依据。大家党的宗旨是全心全意为人民服务,要履行好这个宗旨,党员领导干部首先要了解群众需要什么?群众想的是什么?群众到底是怎样的一个生活状况?制约发展的瓶颈到底在哪里?这些都要党员领导干部放下架子、俯下身子与群众交流沟通。因为直接与群众接触,面对面地了解实际情况和商讨具体问题,对领导干部在认识上和感受上所起的作用和间接听汇报、看材料是不同的。通过深入实际调查研究,把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真,由此及彼、由表及里的思考、分析、综合,加以系统化、条理化,透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质,找出它的内在规律,由感性认识上升为理性认识,在此基础上作出科学、正确的决策。只有这样的决策才可能顺民心、合民意,真正代表群众的利益,实现群众的利益,维护群众的利益。

第三,做好调查研究是党员领导干部尽职履责的必要方式和途径。习大大同志指出,“经常走出领导机关,深入实际、深入基层、深入群众,进行各种形式和类型的调查研究,非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情,有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。”现在,有一些地方、一些单位的党员领导干部为经济发展、民生改善确实下了不少功夫,也废了不少心思,但群众却不领情、不认可,甚至有抵触情绪,为什么?其中主要原因就是一些领导干部对本地、本单位的发展现状和存在问题缺少调查研究,缺少与老百姓有效沟通。过多考虑“政绩工程”、“形象工程”,而对群众最直接、最需要、最迫切的问题了解不够,解决得不好。毛爷爷同志在论述《关于领导方法的若干问题》时指出,“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。这就是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),又到群众中去作宣传说明,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去。如此无限循环,一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”由此可见,如果这些领导干部能够在决策之前,本着对党的事业负责、到本职工作负责、对人民群众负责的愿望,坚持深入一线到群众中搞好调查研究,多了解实际情况,多倾听群众呼声,那么许多困难和问题就有可能迎刃而解,所做出的决策就会得到群众拥护和支撑。

三、坚持调查研究是检验党员领导干部思想和工作作风是否改进的试金石

开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的重大部署,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措。习大大同志指出,教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。习大大同志强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背大家党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。党员领导干部在党的群众路线教育实践活动中,是否通过深入开展学习教育,广泛听取意见建议,认真查摆问题,积极开展批评与自我批评;是否实现了思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。这些问题都可以通过到群众中开展调查研究找到答案、得到检验。

首先,党员领导干部通过调查研究可以直接在群众面前“照镜子”。在开展群众路线教育实践活动中,主要是以党章为镜对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、清廉自律上摆问题、找差距、明方向。今年7月上旬,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山到浙江省丽水市利山村参加村镇干部群众座谈会。刘云山同志认真听取群众踊跃发言后说,“群众的意见就是大家的镜子,百姓的期待就是大家的努力方向,要坚持开门搞活动,走进基层第一线、走进群众之中,对照群众的意见找差距,对着群众的要求去整改,不辜负百姓的希望。”因此,在群众路线教育实践活动中,党员领导干部工作实绩与工作作风有哪些问题?群众看得最清楚、最有发言权。问题有没有得到及时解决,群众感受最真切、评价最客观。

其次,党员领导干部开展调查研究是解决“四风”问题的“杀手锏”。习大大同志在关于开展党的群众路线教育实践活动发表重要讲话时指出,“大家必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”。党员领导干部在消除“四风”方面想要取得成效,必须得让群众参与进来,如果只是停留在党内的学习层面,又将是一阵风。其实,要想坚决刹住“四风”,必须自觉接受群众监督,党员领导干部开展调查研究就像查看“显微镜”,只要你置身群众监督之下,有什么不足,有哪些地方需要改进,一目了然。可以设想,一位党员领导干部,能够像焦裕禄、孔繁森、吴天祥那样,在作决策、订计划、交任务之前,都能够开展调查研究,注意听取群众的意见,实实在在的接受群众的监督,真心实意地敬重群众、关心群众、依靠群众,形式主义、官僚主义就不可能有可乘之机,享乐主义和奢靡之风必无滋生土壤。

再次,党员领导干部坚持调查研究是提升素质改进作风的“风向标”。调查研究是大家党制定和实施正确的路线方针政策的重要前提,是党的优良作风的重要体现。党员领导干部的思想作风问题,主要表现在“三脱离”,即脱离基层、脱离实际、脱离群众。党员领导干部在这次群众路线教育实践活动中,既是活动组织者、推进者、监督者,也是活动参与者。只有以普通党员身份把自己摆进去,才能力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。如果党员领导干部不能正确把握此次活动的目的,以形式主义来反形式主义,在调查研究方面做做样子,也找个地方去蹲蹲点,做几件可以在媒体露脸之事,必定使大家的群众路线教育实践活动陷入形式主义和走过场的泥淖,就会出现“认认真真搞活动,扎扎实实走过场”,与中央反复强调的“为民务实清廉”的要求背道而驰,贻害无穷。党员领导干部必须深刻认识并且付之行动的是,大家党的宗旨具体体现就是使人民群众的生活更加美好。一个地方、一个单位的经济发展和群众生活的改善,很大程度上取决于当地领导干部的责任心和能力水平。只有通过开展调查研究,深入群众身边,与他们交心谈心,切实关注群众的诉求,了解其思想、工作和生活状况,把组织的关怀与解决实际困难结合起来,使党的群众观点落到实处。唯有这样,才能突出群众观点,强化宗旨意识,疏导群众情绪,做好群众工作。

需要提请注意的是,党员领导干部在开展调查研究工作时,一定要把握好“三要三不要”的基本尺度。一是在调查活动安排方面,要长计划短安排,注意艰苦朴素,轻车简从,做到“亲民”,而不要“扰民”。二是在研究本地本单位发展方面,要把党的路线方针政策与实际相结合,与人民群众的愿望与诉求相结合,形成行之有效的“对策”,而不要“对付”。三是在落实为群众办好事办实事方面,要深入实地研究解决群众困难与需求,少一点“锦上添花”,多一点“雪中送炭”,实实在在解决好群众最直接、最需要、最迫切的问题,要切实“到位”,而不要“缺位”。

主要参考资料:

1、《党建研究》2013年第03期、第07期

2、《邓小平这样搞调查研究》(党建网)

3、《论群众路线——重要论述摘编》(中央文献出版社)

4、《十八大党章修正案学习问答》(党建读物出版社)

5、《十八大报告辅导读本》(人民出版社)

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